数字城管老师的“十八般武艺”
“在东城路发现有摊贩占道经营，请前去处理。”在广西壮族自治区柳州市的一处数字大厅内，城管队员使用城管规范执法场景式训练系统，对流动摊贩违法行为进行处理。这一系统是柳州市城管部门为一线队员打造的专属数字城管老师。在占道经营问题的演练中，系统会模拟摊贩的不同反应，队员则需要迅速判断情况，采取合适的沟通方式和执法手段。演练结束后，系统还会根据队员的表现指出其在执法程序、语言表达、情绪控制等方面的不足。

系统的研发要从三年前说起。那时，专业训练不足、教育培训碎片化、实战训练缺乏等问题，成为柳州城管执法工作高质量发展之路上亟须挪开的“绊脚石”。同一时间，一支由多名骨干组成的工作小组应运而生，迎难而上。在深入各县区调研中，他们发现设置标准化处置课程，对一线执法舆情高发事件进行情景重现，让队员们模拟演练是最优的解题思路。

撰写脚本、进行模拟表演、拍摄视频、后期制作……投入专项费用近200万元，历时3年沉淀，城管规范执法场景式训练系统诞生。如今，系统可以从执法用语、行为规范、执法程序、装备配备等方面直接对城管队员模拟处置情况进行综合考核评价，提升训练效率的同时，让队伍建设更加规范化、标准化。相关负责人说：“依托城管规范执法场景式训练，真正实现从执法人员的举手投足、一言一行进行规范，把规范变成行为，把行为变成习惯，推动执法人员养成良好工作作风，打通城管执法队伍教育训练的‘最后一公里’。”

广泛的案例是搭建场景式训练系统的根基。“我们广泛收集整理全市各县区常见城管执法案件，并积极征集全国不同区域的优秀实践案例，丰富场景式训练典型案例素材库。”相关负责人介绍说，他们将日常巡查劝离、占道经营整治、城市扬尘治理等高频执法现场作为重点训练案例，从案件事实认定、法律适用依据、执法程序规范、应急处置措施等方面进行深入剖析，精准提炼场景式训练要点。同时，根据执法人员、协管人员不同职责，分别设置模拟情景，确保训练内容紧贴实际，提升训练实效。

针对执法过程中舆情矛盾高发的问题，系统搭建了高度还原的模拟场景，对现场可能出现的复杂情况进行复原。在此基础上，规范设置应急处置过程中的执法语言、行为动作以及装备使用标准等，开展“对抗式”训练。通过这种方式，让执法人员和协管人员在模拟环境中迅速做出准确判断，规范应对各类突发情况并采取有效行动，有效提升一线人员的心理素质及应对技巧，确保在实际执法中始终保持冷静和专业，减少和降低暴力冲突的发生与升级风险。

“场景式训练的人机互动体验，让执法人员与协管人员能够身临其境地感受执法现场、深度体验执法过程，提升了训练的沉浸感和代入感。”相关负责人介绍说，自系统建设运行以来，累计发布场景式训练课程27部、微课程115部，其中涵盖执法管理课程90部、执法装备课程12部、心理疏导课程13部，为城管执法队伍的能力提升提供了丰富的学习资源。

为推动城管规范执法场景式训练系统有效落地，柳州市在培训机制、课程内容、教学方式、师资力量等方面下足功夫，构建起完善城市管理教育培训“1+6+N”模式，即一系列政治素质提升课程，城市管理、法律法规、科技信息、服务群众、宣传舆情、心理健康等6个方面专业素养提升课程，多项攻坚能力提升课程。并组建由46名培训骨干组成的师资人才库，壮大全市城管综合执法培训力量，全面落实教育培训职责，建立学习培训档案，推动教育培训常态化。

“各综合执法单位只需配备一间小面积的培训室，就能借助该训练系统，以分批次的形式有序开展队员培训工作。”相关负责人说，该市建立执法、协管人员电子培训档案，明确执法人员未经场景式训练不得上岗执勤、未达训练要求不得上岗执法。各县区有序开展集中人机考核工作，确保执法、协管人员依托场景式训练年内接受公共法律知识不少于20学时，执法技能业务知识不少于40学时。该训练模式有效解决了各综合执法单位长期面临的“缺教材、缺场地、缺教官”难题，切实为市、区两级共7个执法单位有效缓解了培训压力，节省了大量培训经费，高效推动了执法队伍整体素质的提升。

摘自　《中国建设报》　记者　杨若男