公办高校食堂食材采购属于政府采购范畴吗？ 
高校食堂食材采购不仅关系师生饮食安全，也备受社会关注。那么，高校食堂的经营模式是怎样的？营业收入是如何管理的？食材又是以什么方式采购的？公办高校食堂食材采购到底属不属于政府采购范畴呢？

食堂有“自营”和“外包”两种模式

大宗食材实行集中采购

高校食堂食材采购采用何种采购方式与其经营模式、资金来源等紧密挂钩。政府采购信息报记者在采访中了解到，高校食堂按服务对象主要分为教职工食堂和学生食堂，两者经营模式存在明显差异。教职工食堂因服务人数较少、需求更精细化，多以自主经营为主；学生食堂则因服务人数多、供餐压力大，多采用外包模式。

某大学招标管理科相关负责人告诉记者，该校教职工食堂是自主经营，食材采购的资金来源主要为食堂营业收入，以及学校补贴。对于米、面、油、肉等大宗食材，学校一般会按品目类别设置采购项目或划分采购包，采用公开招标等采购方式组织开展采购活动。教育部、国家市场监督管理总局和国家卫生健康委员会联合印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》（以下简称《规定》）也明确要求“有条件的地方或者学校应当实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度”。

学生食堂外包经营更为普遍，外包食堂的营业收入主要由外包商自主支配，外包经营的学生食堂食材采购则分为“学校集中采购”和“企业自主采购”两种情况。根据国务院食安办、教育部等五部门联合印发的《关于进一步加强校园食品安全工作的通知》（以下简称《通知》），各级教育行政部门应会同市场监管等部门推动大宗食材集中采购，学校需建立大宗食材供应企业评价和退出机制。

因此，对于一些大宗食材，很多高校通过公开招标等方式确定中标供应商，要求外包商在中标供应商处采购。例如，《云南艺术学院食堂大宗物资招标采购管理实施办法》强调，学校自主经营食堂实行集中招标的大宗物资，招标结果同时适用于对外承包经营食堂（餐厅、档口）；上级或学校要求对外承包经营食堂（餐厅、档口）参加大宗物资集中招标采购的，对外承包经营食堂（餐厅、档口）应按学校集中招标确定的供应商及价格实施采购。

《四川财经职业学院食堂大宗食材供应监督管理办法》明确，学校食堂大宗食材供应实行集中采购。若食堂承包商未在中标供应商处采购大宗食材，一经查实，由学校大宗食材供应监督管理工作小组办公室下发整改通知，对整改落实情况形成书面报告，上报学校大宗食材监督管理工作小组备案。

《上海工程技术大学外包食堂监督管理实施细则（试行）》中则进一步明确了集中采购和自主采购的比例：食堂使用的主副原材料80%应由上海高校后勤配货中心统一配送，其他20%由外包食堂自行采购。同时，按照《通知》要求，外包食堂自行采购也需严格执行进货查验制度，按规定索取证明文件并建立电子台账，确保采购全程可追溯。

餐费纳入预算管理的

应遵循政府采购程序

公办高校食堂食材采购到底属不属于政府采购范畴？

广东财经大学基建与后勤部副部长吴薇认为，公办高校自营食堂未与学校独立核算，餐费通过“一卡通”刷卡后，最终进入学校财务管理，根据《事业单位财务规则》（财政部令第108号）第十八条，事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算。同时，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条，凡是纳入预算管理的资金均属于财政性资金。高校使用财政性资金采购食材，若达到采购限额标准的，应适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。

广东职业技术学院采购管理科林秀芬向记者介绍，该校自主经营的教职工食堂食材采购资金来源主要为财政性资金，而大宗食材采购一般金额较大，达到了公开招标数额标准，所以采用公开招标采购方式，并按要求落实政府采购脱贫地区农副产品相关政策要求。外包食堂的收入由外包企业自主支配，其自行采购食材，从采购主体和资金性质来看，不属于政府采购范畴。

“学校食堂食材采购是保障师生饮食安全与身体健康的关键环节，责任重大、意义深远。”在某政府采购业界资深人士看来，学校食堂食材采购属于政府采购范畴的，必须严格遵循《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关规定，全面执行公开招标等法定采购方式及程序，确保采购过程公开透明、公平公正；不属于政府采购的，学校也应建立健全内部控制制度，从供应商准入审核、食材质量标准设定、履约验收监督等方面，制定明确规范的管理办法，强化过程监管与责任追溯，切实守住食材安全与采购合规的“双重底线”。 董莹