数字转型 效能升级 ——福建省“十四五”期间政府采购工作综述

■ 本报记者 马金眈

  通 讯 员 林美月

回望“十四五”这5年，福建省一项项政府采购改革成果走在全国前列，一张张政府采购订单打通经济发展的“动脉”，一项项举措有力优化政府采购营商环境。

5年来，福建大胆试、大胆闯、自主改，打造政府采购发展新高地，在持续深化政府采购改革中奋勇争先。

数字化转型实现新突破

这5年，福建全面推进“互联网+政府采购”建设，开发适用于不同场景的应用系统，以“数字基建”提升政府采购质效。

——加速系统升级，实现全流程“掌控”。福建建成全省统一的政府采购网上公开信息系统，并完成二期升级改造，衔接了预算管理一体化系统，实现从政府采购预算、采购计划到合同备案、资金支付的全流程电子化操作，传统政府采购流程已向全流程电子化采购跃迁。

——上线框架协议采购全流程电子化系统。福建创新推行全省联动框架协议采购，实现碎纸机、复印纸、车辆保险、台式计算机、空调机等品目“一地采购、全省通用”，有效减轻企业负担和集采机构压力。

——开发远程异地评审系统。福建已常态化开展远程异地评审，实现省域范围主要采购方式远程参与全覆盖。省内远程还远远不够，福建还开创政府采购跨区域合作新模式，牵头与广东、黑龙江等五省建立跨省远程异地评审合作机制，上线跨省评审调度模块，远程评审也感觉近在咫尺。“十四五”期间，福建全省实行远程开标项目7.33万个，涉及金额1862.11亿元，惠及22.46万个供应商。

此外，新的应用场景也在不断应需开发。如推行政府采购在线投诉处理，在泉州市试点全流程网上办理，实现投诉“一趟不用跑”。开发公务用车控购系统，实现“上下联通、智能核验、在线审批”的现代化管理，将审批时间从3—4天缩短至3分钟，极大提升采购效率。上线政府采购人工智能，面向全省采购当事人提供7×24小时智能政策咨询与采购文件合规性即时扫描服务，显著提升了政策获取便利性与文件编制规范性。

经济发展呈现上扬曲线

这5年，福建省中小企业获得的政府采购合同在总金额中占比超过80%，其中小微企业获得的政府采购合同在总金额中占比超过30%。节能环保产品采购数量占同类产品比重超过90%。推动全省预算单位采购脱贫地区农副产品7.23亿元……这一组数字的背后是福建政府采购政策的“硬核”支撑。

中小企业发展有了助推器。福建给予小微企业15%—20%的价格扣除，同时将超过400万元工程项目中适宜由中小企业提供的预留份额由30%提高至40%，这一政策延续至2026年底。为有效缓解中小企业融资难题，福建加大政府采购合同融资力度，累计放款金额58.39亿元。

绿色发展有了新引擎。福建对实施优先采购的绿色产品给予10%—20%的价格扣除，推动福州、厦门、泉州、三明、龙岩等市加入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围，在网上超市创新搭建绿色建材馆，五金卫浴、地面材料、墙面材料、建筑电气、给水排水等建材品类纷纷入驻建材馆。积极推行新能源汽车购置，2024年审批新能源汽车占比达25.3%，2025年1月至11月审批新能源汽车占比达48.82%。

脱贫攻坚成果扎实巩固。“十四五”期间，福建推动预算单位采购脱贫地区农副产品7.23亿元，采购的农副产品货源来自新疆、西藏、内蒙古、安徽等22个省份，惠及1000多家供应商，促进当地脱贫群众实现稳定就业。福建还在福建省政府采购网上超市上线福建特色馆，通过各地市政府推荐品目和优质供应商，精选全省地标性产品上架，包括南平竹产品、宁德大黄鱼、福安葡萄、茶叶等，助力本土优质商品拓宽销路。

除了对企业给予政策上的支持，福建也在持续为企业“减负”。“十四五”期间，福建实施供应商资格承诺制，已有4.86万家供应商获得便利，减少提供相关资格证明材料8.37万份。实行无纸化投标，用数字技术降低供应商参与采购成本，减少纸质标书超105万份，为供应商节约标书制作成本超5.28亿元。推广电子保函缴纳投标保证金，累计开函1.13万张，减少供应商经营资金占用6.13亿元。创新推出电子履约保函，已出函76笔，进一步减轻中标供应商负担。全面清查清退违规收取质量保证金，减少供应商资金占用近亿元。

监管护航营商环境优化

良好的营商环境离不开有效的监管。针对新问题、新情况，5年来，福建有“管”有“放”，积极探索监管有效路径。

面对设置歧视条款、乱收费、提供虚假材料、围标串标等行为，福建开展“四类”违法违规问题专项整治、保障公平竞争专项检查等活动。同时，以案示警，编撰发布首批政府采购指导性案例44篇，强化类案监管。对于投诉举报，福建坚持依法依规处理，并完善行政裁决机制，严肃查处违法行为。探索推进政府采购行政裁决向省级集中，提高争议处理效率和一致性。5年来，全省共处理投诉举报超1500件。福建还做到实时在线监管，在监管平台接入1210个开标评审场所，覆盖全省95%以上的代理机构，有效防范开标评审现场的违规行为。

评审是政府采购活动的关键环节。为保障评审的客观性，福建一方面减少专家自由裁量权，规范评审因素设置，严格控制主观因素分差，原则上不超过3分。另一方面提高评审专家专业水平，对评审专家严把关。福建修订政府采购评审专家管理办法，通过严把入口关、强化过程监督、加大违规惩戒力度，有效约束评审专家行为。同时，加强从业人员培训，组织测试。在线测试平台建立以来，代理机构、评审专家参与测试超过8.1万人次，主动复测率超过90%，平均得分整体显著提高。2025年首次组织全省政府采购评审专家线下考试，参考人数达6136人。

另外，为建立健全信用评价体系，福建还对代理机构、评审专家和供应商实施信用管理，强化失信惩戒，让失信者“时时不安”，守信者“无事不扰”。

福建还修订集中采购目录和分散采购限额标准，统一将集中采购品目精简到29个，提高省级分散采购限额标准，衔接框架协议采购和网上超市采购。此举扩大了采购人自主权，倒逼采购人健全内控制度、提升专业能力。

决胜“十四五”，谋划“十五五”。“十五五”时期，福建政府采购改革将以整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展为主线，通过一系列改革举措，着力解决突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，制度建设迈出实质性步伐，政策功能体系更加健全，为经济社会高质量发展注入新动能。