纵深推进 提质增效
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【摘要】
决胜“十四五”·之十九

纵深推进 提质增效 ——广西“十四五”期间政府采购改革发展综述

■ 本报记者 袁瑞娟

  通 讯 员 周帅

回顾“十四五”这不平凡的5年，广西壮族自治区在深化政府采购制度改革道路上积极创新、精准施策、奋勇争先，交出了一份亮眼的政采高质量发展成绩单。

据统计，“十四五”期间，广西全区累计政府采购金额3921.96亿元，通过政府采购累计节约财政资金190.76亿元，年均节约率为4.6%。

广西财政厅政府采购监督管理处负责人表示，“十四五”期间，面对多种困难与挑战，广西全区政府采购监管系统深入贯彻财政部的决策部署，紧扣建立现代预算制度和现代政府采购制度目标，主动对标先进、勇于担当作为，在制度改革、机制创新、信息化建设、监督管理、政策功能等方面取得突破性进展，全区政府采购工作质效显著提升。

筑牢制度根基

政采改革取得新进展

“十四五”期间，广西地方政府采购信息统计工作连续多年获得财政部通报表扬，政府采购脱贫地区农副产品主要指标连续多年名列全国前十，广西财政厅连续3年获“优化政府采购营商环境先进单位”……这些成绩的取得，得益于广西财政厅狠抓制度建设。

“十四五”期间，广西全区各级财政监管部门坚持强基础和补短板相结合，从源头和流程上下功夫，以问题与结果为导向，持续优化细化政府采购监督管理全流程，制定、修订500多项政策制度办法和工作流程。

完善政府采购制度改革顶层设计。2020年广西在全国较早出台政府采购改革工作方案，明确了全区深化政府采购制度改革目标任务。2025年，印发《广西壮族自治区财政厅政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”若干措施》及措施清单，部署2024—2026年度各项政府采购工作任务，为持续深化政府采购制度改革指明方向。

推进“放管服”改革不断深入。出台新版广西集中采购目录，提高了公开招标和分散采购限额标准，进一步扩大采购人的自主采购范围，提高政府采购效率。

持续打造阳光透明的政府采购环境。在采购意向方面，广西开展采购意向公开试点，并于2021年5月在全区铺开，大大提高了政府采购信息透明度和供应商获取信息的便利性、完整性和时效性。在信息发布方面，明确各类主体发布政府采购信息的政策要求，提高信息发布质量。

规范政府采购评审活动。出台《自治区本级推行使用政府采购电子标系统的通知》，自2021年11月起全面推广全流程电子招投标交易，除涉密项目外，政府采购项目全部实行全流程电子化管理。修订《广西壮族自治区政府采购评审专家管理办法》，进一步加强政府采购评审专家动态管理，强化政府采购评审专家履职评价和结果运用。出台《广西壮族自治区政府采购项目远程异地评审管理暂行办法》，为全区政府采购项目开展的远程异地评审活动提供规范、统一、明确的操作指引。各市、县财政部门积极加大政府采购制度建设力度，基本形成较为完备的政府采购管理政策制度体系，为政府采购活动和监管提供制度遵循。

加强监督管理

提升政采质效

5年来，广西多措并举、依法依规加强政府采购监管工作，提升政府采购工作质效。

落实采购人主体责任。严格采购预算编制审核，在财政预算管理一体化系统审核政府采购预算；严格采购计划审核，将政府采购计划与预算关联控制，并上线预采购的指标申请、审核和关联功能，加强政府采购与预算编制、资金支付等环节衔接，实现政府采购平台与预算管理一体化系统对接；严格执行采购节约资金收回制度，提高财政资金使用效益。自治区本级梳理归纳采购人易发的83项违法违规行为，为采购人开展政采活动划清红线。建立政府采购专管员制度，提升政府采购专业化管理水平。2025年，广西首次开展了政府采购项目绩效评价，将绩效评价结果与2026年部门预算安排挂钩。

强化代理机构监管。广西常态化开展代理机构年度考核工作，提高代理机构专业能力和执业水平。同时，持续加大对供应商的监管力度。落实政府采购救济制度，妥善处理政府采购投诉事项，对供应商的违法违规行为严格处理，切实维护政府采购公平竞争。

加强评审专家管理。广西对政府采购评审专家实行履职评价，监管部门根据专家申诉与实际情况对履职评价结果复核。与公安、法院等部门建立常态化合作机制，执行政府采购评审专家信息共享和联合惩戒工作机制。

积极推进行业自律监管。推动组建广西政府采购联合会，构建行政监督与行业自律相结合的新型监管模式，促进行业持续健康发展。

强化政策功能引导

助力经济高质量发展

“十四五”期间，广西从优化措施、强化机制入手，充分发挥政府采购政策功能，不断提升政策落实效果，助推经济高质量发展。

在促进中小企业发展方面，广西财政厅引导督促采购人在预算编制环节统筹预留面向中小企业份额比例，在采购实施环节严格落实预留份额、价格评审优惠、减免保证金等政策要求，支持中小企业获得更多政府采购市场份额。“十四五”期间，广西全区中小微企业合同授予金额达3011.31亿元，占实际采购总量的76.8%。持续深入推广线上“政采贷”业务，“十四五”期间，广西全区累计完成“政采贷”融资金额达38.06亿元。深入推进政府采购电子保函，减轻企业压力。

在助力乡村振兴方面，从2021年至今，广西全区政府采购脱贫地区农副产品预留份额、实际完成采购额、销售额逐年增加。全区33个脱贫县已入驻“832平台”供应商646家，上架农副产品达18159款。

在推进绿色发展方面，广西财政厅指导北海市、贺州市入选全国绿色建材和绿色建筑品质提升试点城市，选取南宁市开展绿色低碳建材采信应用试点，积极搭建广西“绿色建材一站式管理服务平台”。落实节能环保产品优先采购和强制采购，加大新能源汽车推广力度。“十四五”期间，全区节能节水环保产品采购数量、采购金额占同类产品比重超98%。

5年来，广西全区各级政府采购监管部门充分发挥财政职能作用，统筹运用政府采购政策工具，积极营造开放有序、公平竞争的政府采购市场环境，政府采购政策的持续加力、更加给力，给市场主体带来了实实在在的获得感，助力实体经济高质量发展。

数智赋能

重塑政采监管新模式

“十四五”期间，广西财政厅始终高度重视政府采购信息化建设，多措并举，持续推进“互联网+政府采购”，以“数智+政府采购”思维重塑政府采购监管模式，推动“采购数字化”走向“数智化采购”，实现政府采购工作的规范透明与提质增效。

持续推行全流程电子化。自2020年实现全区政府采购“一张网”以来，除涉密项目外的政府采购项目全部实行全流程电子化管理，实现了政府采购网上交易、网上监管、网上服务的全面融合和信息资源的共享共用。

持续完善拓展平台功能。在电子卖场方面，持续优化网上超市供应商征集入围和维护商品库等工作，稳妥推进电子卖场非集采品目剥离。持续推进批量集中采购。持续优化平台项目交易功能，深化电子证照、数字证书和电子印章（签名）应用，完善合同在线签订和在线履约验收。在远程异地评审方面，持续推进政府采购项目跨地区远程异地评审。2024年联合山西省财政厅开展远程异地评审项目试点，迈出跨省远程异地评审第一步。2025年与国采中心及部分省（市、自治区）签订远程异地评审合作协议并开展实践，实现对评审专家资源的共享共用。在数据共享方面，完善政府采购与其他系统之间数据共享与衔接。实现政府采购平台与广西预算管理一体化系统、智桂通APP对接、地方政府采购信息统计管理系统等对接。实现中国政府采购网广西分网与中国政府采购网中央主网对接，各类公告和公开信息实时推送中央主网。

当前，阳光下运行、云端上运行已成为政府采购活动新趋势。为此，广西财政厅积极探索政府采购智慧监管新模式，以政府采购电子平台为基础，研究制定“数智+政府采购”改革行动方案，创新性提出将人工智能应用到政府采购的动态监控、行政裁决、问题解答、标准文本等业务场景。

展望“十五五”，广西将持续深化政府采购制度改革，不断优化政策环境、监管体系和服务模式，努力打造更加公平、高效、透明的政府采购市场环境，为提升财政治理效能、服务经济社会高质量发展贡献政采力量。