政府绿色采购：广度与深度并存
■ 本报记者 吴敏

今年的预算报告提出，加快推动全面绿色转型。其中，在具体措施中明确指出，优化政府绿色采购政策，加大对节能环保产品采购力度。这一表述与上年的报告有何差别？这种差别代表什么？

表述上的差异

今年的预算报告与去年的报告相比，在表述上增加了“加大对节能环保产品采购力度”这句话。

“表述上的变化，实际上体现的是，财政部在政府绿色采购方面，将既抓广度又抓深度；既抓政策出台又抓执行落实。”全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生解释道，优化政府绿色采购政策主要是拓宽政府绿色采购的广度。比如说，2025年底，财政部、交通运输部决定开展为期3年的“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点工作，就是在政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的基础上，进一步拓宽绿色采购的范围、优化政府绿色采购政策。而加大对节能环保产品的采购力度则是在已有政府绿色采购政策的基础上，明确抓落实的决心。

财政部公布的节能环保产品采购规模与占比显示，全国强制采购、优先采购节能节水产品占同类产品采购规模，2021年为86.9%，2022年为89.7%，2023年为83.9%，2024年为92.48%；优先采购环保产品占同类产品采购规模，2021年为85.2%，2022年为87.1%，2023年为84.9%，2024年为87.98%。全国政协委员、湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委潘碧灵说：“从节能环保产品采购的占比来看，虽然都在80%以上，但是还有可以挖掘的空间。因此，今年的预算报告增加了‘加大对节能环保产品采购力度’。”

建议强化执行与激励

加大节能环保产品采购力度的关键在于强化执行与激励。

全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼认为，设定量化目标与刚性约束是非常有效的手段。他说：“以新能源汽车采购为例，财政部出台政策要求新能源汽车采购必须达到一定比例，甚至还在编制采购需求标准，一套政策组合拳给新能源汽车采购的落实指明目标、方向和方法，也给整个节能环保产品采购占比的提升带来确定性。对于碳排放大户的建筑领域，也可以参考和学习这种做法。例如在老旧小区改造中，为能耗流失最严重的建筑物关键组成部分——节能门窗，设定一个明确的采购比例，可以显著提升节能环保产品占比的同时，有效实现建筑领域节能降碳。”

据了解，“十四五”期间，财政部出台的《关于进一步明确新能源汽车政府采购比例要求的通知》细化了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》中有关新能源车采购力度的具体要求，明确主管预算单位应当统筹确定本部门（含所属预算单位）年度新能源汽车政府采购比例，新能源汽车可以满足实际使用需要的，年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30%。同时，《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》等相关政府绿色采购政策配合，让新能源车采购比例维持在一个较高水平。

另外，倪海琼建议，将绿色采购资金需求纳入部门预算，优先保障；建立绿色采购绩效评价体系，将采购比例、执行效果、节能降碳成效等纳入单位绩效考核与干部评价，与预算安排、资金拨付挂钩。

全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮从监管和供给两方面提出建议。她表示，在监管层面，一是在采购需求编制、招标文件制定、专家评审、合同签订、履约验收等环节全流程嵌入绿色要求，严格审核绿色指标，确保“应采尽采”。二是财政、审计部门开展常态化绿色采购专项检查，对未执行政策的单位通报批评、扣减预算、追责问责；引入第三方机构评估，确保政策执行“不走样”。三是定期公示各单位绿色采购执行情况、采购金额、产品清单，接受社会监督，倒逼责任落实。

在供给层面，钟铮从降低绿色采购成本等方面提出建议。她认为，对节能环保产品供应商，在政府采购中应给予价格加分。通过首购、订购等方式，采购节能环保新技术、新产品，降低企业创新风险，引导企业加大绿色研发投入。通过集中采购、批量议价、简化流程等方式，缩小绿色产品与普通产品的价格差距，提升采购人的采购意愿。

此外，全国政协委员、青海省工商业联合会副主席韩文林建议，通过提升能力与数字化支撑来提高节能产品采购力度。例如，常态化开展采购人、代理机构、评审专家绿色采购培训，普及标准、流程与实操技能，解决“不会采、不愿采”问题；依托大数据、区块链技术，建设绿色采购智慧平台，实现绿色产品智能匹配、采购流程线上化、数据实时监测，提升采购效率与监管精准度；引导采购人建立绿色供应链管理体系，要求供应商提供产品碳足迹、环境影响报告，推动全产业链绿色转型。 来源：中国政府采购报