福建省：精准滴灌、用好杠杆　财政补助让古街“活”起来 
在我国城乡融合发展与城市更新行动深入推进的背景下，2021年中办、国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，对相关工作作出系统部署；党的二十届四中全会进一步提出，要“加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承”。福建省深刻践行这一精神，以“十年如一日”的战略定力，将省级财政补助作为关键抓手，系统构建并持续完善了一套以“精准选点、量化任务、持续投入、绩效监管”为核心的闭环管理机制。这一做法有效破解了历史文化街区“静态保存多、活化利用少”的瓶颈，推动众多珍贵遗存转化为融合保护、民生与发展的“活力空间”，实现了文化传承与社会综合效益的双重提升。

一、从“撒胡椒面”到“拨亮一盏灯”

面对历史文化街区数量多、分布广，而资金有限的矛盾，福建省从2014年起，每年在全省选出约10片最具代表性、保护需求最紧迫的历史文化街区给予重点支持。对每片历史文化街区补助450万元~500万元，形成“省级引导、市县配套、社会参与”的多元投入机制。这种做法核心是建立竞争性申报评审制度。被选中的街区必须满足两方面条件：一是“代表性”，一般是已被认定的国家级或省级历史文化街区，承载着典型的地方文化，而且历史建筑和传统风貌建筑集中、保存数量较多；二是“保护紧迫性”，主要指街区内历史建筑有失修、损毁或安全隐患，面临开发建设的压力，同时地方上已制定可行的保护规划并承诺配套资金。通过“开卷考试”式的申报和省级部门联合评审，福建把资金投到“最需要、最能见效”的地方，实现了从“撒胡椒面”式的平均分配，到“拨亮一盏灯”重点突破的转变。

二、找准主攻方向，明确“点线面”

保护路径为确保资金用好、效果可见，福建省创新提出了“300、10、1”的量化任务目标：每个重点支持的街区，至少要完成300米街巷环境整治、10栋历史建筑修缮和1处公共空间改造。这3个数字分别对应着保护的3个层次：“面”，指1处公共空间，是承载居民活动、凝聚街区活力的节点；“线”，指300米街巷，是串联起街区风貌与体验的脉络；“点”，指10栋历史建筑，是街区的核心记忆载体。

这套指标为全省历史文化街区保护工作划定了一条清晰的“基础线”，确保了保护工作有重点、可考核、看得见成果。在实际执行中，各地并非机械套用，而是根据街区自身特点灵活调整侧重点：对于以文化展示为主的街区（如红色文化街区），重点保障“点”（历史建筑）的真实修缮和“面”（公共空间）的文化叙事，让数字服务于价值彰显。对于以居住生活为主的传统民居区，则更注重“线”（街巷）的宜居性提升和“面”（公共空间）的归属感营造，将改善民生融入指标落实。对于功能多元复合的街区，则需统筹兼顾，在建筑修缮、风貌协调与活力营造上协同推进。因此，统一的量化要求就能灵活适应不同街区的实际需要，让保护工作更精准有效。

福建省将其纳入省级财政年度专项，自2014年起持续10年投入超3亿元，保护整治提升街巷70余条。稳定的资金流与政策预期，使地方能够摆脱短期干扰，从容制定并执行中长期规划，专注于精细化修缮，真正做到“一届接着一届干”。

三、明确干事标尺，“量”出发展空间

资金下达后，省、市、县三级签订责任书，共同推进工作。省级每年委托第三方团队进行现场指导和绩效评估。评估不仅看工程进度、质量等“硬指标”，还设立了一套包含保护成效、社会效益和活化效果的“软性”综合评价体系。

其中，对“街区活力”的评估尤为重要，主要通过考察几个方面来综合判断。例如，修缮后的历史建筑是否被合理使用；公共空间是否经常举办活动；本地特色店铺是否存活并发展；原有居民是否满意、是否愿意回流；街区在社交媒体上的影响力和公众评价如何等。这套评估旨在科学地回答，街区是否真正从“保存下来的老房子”变成了“活着的家园”。评估结果直接作为下一年度资金分配的重要依据，形成了“投入—评估—反馈”的闭环，有效推动了各地从“要资金”向“谋实效”转变。

四、多元业态交织，“燃”动城市活力

该项持续的投入不仅完成了硬件修缮，更显著提升了街区基础设施水平与原住民生活品质。在保护修缮的同时，福建坚持以用促保、以融兴街，引导业态升级与功能活化，推动遗产保护与旅游休闲、创意产业、社区生活深度融合。活化后的街区成为文化传承与社区交往的活力载体，例如泉州中山路承载“海上丝绸之路”文化、漳州台湾路-香港路维系闽南风情、连城水南街-吴家巷传承非遗文化、长汀水东街夯实红色文化基础。文旅发展水到渠成，2024年春节全省受助街区日均客流量近10万人次，这不仅是经济收益，更是文化传播、社区活力与本地就业的综合体现。福州烟台山历史风貌区打造文创、非遗体验等多元业态，2024年春节期间单日客流峰值达16.7万人次，成为福州文旅新地标；龙岩长汀古城接待游客76万余人次，水东街历史文化街区依托省级资金完成红色遗址修缮与业态升级，打造“红军标语展”“客家民俗馆”等特色场馆，接待研学团队、各地游客，促进红色旅游发展，实现了从“单纯保下来”到“有效活起来”的根本转变。

实践证明，福建省通过“精准选点、量化任务、持续投入、绩效监管”形成的闭环机制，以十年如一日的坚持，让有限的财政资金发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用。这套做法尊重文化遗产保护的内在规律，以清晰的路径和可持续的模式，将历史文化遗存从需要抢救的“静态对象”，转化为滋养当代生活、增强文化自信的“活力源泉”，为新时期城乡历史文化保护传承提供了路径清晰、可复制推广的福建经验。

摘自　建筑杂志社公众号　福建省住房和城乡建设厅　福建省财政厅