上海监管局：精准发力 多维施策  全面提升属地中央预算单位监管质效
　　近年来，上海监管局深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，落实落细“加强、聚焦、优化”工作方针，坚持守正创新、精准发力，通过聚焦监管重点、优化工作机制、夯实基础工作，不断提升对属地中央预算单位的监管质效，为护航财政高质量发展提供有力保障。 

　　一、聚焦重点工作，以优化资源配置为目标加强属地中央预算单位监管 

　　始终将监管重心聚焦在党中央重大方针政策和部党组重点工作的贯彻落实上，在属地中央预算单位监管中重点关注五方面内容。一是关注财经纪律执行情况。把贯彻落实中央八项规定精神、习惯过紧日子要求、遵守财经纪律等情况作为日常监督重点，通过个别约谈、督促整改、通报提醒等方式，推动预算单位强化法治意识。二是关注财政资源统筹。定期梳理单位存量资金、资产管理使用情况，对财政拨款资金结转结余较大的单位，推动加快执行进度；对自有资金存量较大的单位，关注支出合规性，推动加强预算统筹；对存量资产较多甚至长期闲置的单位，督促加强资产的盘活利用。三是关注零基预算改革。加强对零基预算改革试点单位的跟踪调研，及时总结改革经验、反映突出困难和共性问题，研提政策建议。四是关注预算资金使用绩效。聚焦党的二十届四中全会精神和“十五五”规划落实，围绕部门和单位职责及行业发展规划，统筹考虑资金安排和业务开展情况，在坚持合规性监督底线的同时，将监督重心向有效性拓展，督促提升资金使用效益。五是关注预算单位内控管理情况。对发现的问题，从制度层面和内控层面分析原因、研提建议，助推属地中央预算单位实施内部治理、完善内控管理，提高单位管理水平。 

　　二、优化工作机制，以形成监管合力为导向提升监管效率 

　　注重发挥各方作用，推动形成监管合力。一是统一局内对属地中央预算单位监管的原则和口径。采取“职能处+主管处”的分工模式，由职能处牵头研究制定重点问题界定标准和处理原则，形成统一规范的界定标准，以工作提示等方式加强指导，确保监管尺度一致。二是联合主管部门发挥行业监督责任。针对监管发现的共性问题，在督促预算单位整改的同时，以适当方式向主管部门通报情况、发出警示，提请其对下属单位开展自查自纠，有效发挥系统纠偏作用，力求“发现一个、规范一片”。三是坚持监管调研一体推进。及时反映监管中发现的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动制度完善。四是细化内部考核，压实各处室监管责任，浓厚比学赶超氛围。 

　　三、夯实基础工作，以“一书一册一库”建设为抓手细化监管“颗粒度” 

　　以“一书一册一库”（制度汇编、操作手册、监管数据库）建设为抓手，推动监管工作规范化、精细化。一是建立健全系统规范的监管数据库。系统梳理、整合属地中央预算单位的基础信息，实现数据资源的整合利用，为全覆盖、全流程监管提供数据支撑。二是积极推进数智赋能财政监管。充分利用财政部统一开发的各类软件系统，深度挖掘系统数据价值，实现监管关口前移、数据动态监测预警、智能分析穿透核查，推动财政监管数智化发展。三是进一步规范内部操作流程。严格执行财政部关于内部控制管理的有关规定，根据上位制度、职能调整、业务变化等情况，适时修订局内制度办法，更新操作手册，推动业务流程标准化、规范化，确保监管工作有章可循。四是做好监管经验的分享和传承。各处室之间加强沟通交流，及时总结提炼监管中发现的典型性、苗头性问题及特色问题，通过案例分享会、青年论坛等平台载体，不定期开展沟通交流研讨，共享监管信息、经验，促进整体监管能力提升。

　　下一步，上海监管局将继续深化属地中央预算单位监管工作，持续完善监管机制、创新监管方式、提升监管效能，以高质量财政监管服务经济社会高质量发展。

发布日期：2026年03月23日