如何实现需求调查从“突击动作”向“规定动作”转变？
如何让高校科研仪器设备需求调查不再只是走过场？构建一套覆盖全流程、适配科研属性的常态化工作机制，让规范的需求调查从“项目突击动作”变为“日常管理惯性”，正在成为高校采购需求管理的关键课题。

需求调查与论证提前一年

并与预算资金安排挂钩

想要避免需求调查临时赶工，采购人可以将需求调查嵌入预算与项目管理全周期，前移工作端口。

淮北师范大学计算机科学与技术学院院长?、?党委副书记余磊介绍，学校建立了校内采购项目库，需求调查与论证是项目入库的前置条件。项目库管理遵循“提前谋划，科学论证”的基本原则，当年研究下一年建设与发展任务，对项目必要性和可行性进行科学论证和严格审核。未纳入项目库的项目原则上不予安排预算资金，从制度上倒逼各申报单位提前完成需求调查。该校同时规定，编制采购需求前一年内，已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展，既保证了充分性，又避免重复工作。

塔里木大学资产管理处处长李刚也分享了类似做法。学校在立项之后、启动采购程序前设置了审批环节，需求部门必须提交符合规范的需求论证书，明确前期调研企业数量、专家组成等信息，审核通过后方可启动采购。例如，河南中医药大学依据本校出台的《大型实验仪器设备管理办法》，每年组织两次校级购置论证。论证遵循“年度申报、集中论证、入库管理、限期实施”原则，设立大型实验仪器设备购置论证项目库，通过论证的设备自动纳入项目库管理。二级学院等可以采购已入库的大型实验仪器设备，未入库的原则上不得采购。

针对结余经费、紧急科研任务等临时项目，常态化的项目储备同样能发挥作用。某部属高校采购负责人介绍，学校会提前梳理不同学科的通用设备需求，按品类形成预调研储备库。

建立分层分类标准化体系

推动需求调查规范化长效化

科研仪器品类跨度大，从几万元常规设备到千万元的高精尖仪器，需求调查难度存在差异。构建常态化机制，必须建立分层分类的标准化调研体系，并通过落实责任与监督机制，让需求调查落到实处。

例如，武汉大学根据设备金额实行分级论证。40万元至100万元的大型仪器设备，由二级学院组织3名至5名相关领域专家论证，专家组必须包含2名以上本单位外的专家，专家职称为副高级以上；100万元以上的项目，由实验室与设备管理处组织5名至7名专家论证，校外专家不少于2名，专家职称原则上为正高级。记者了解到，山西省、河南省、广东省、江苏省等地已先后出台新购大型科研仪器设备“查重评议”制度，将查重设置为使用财政资金购置大型仪器的前置条件。

需求调查如何做才算规范、充分？政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林分享道，需求调查应重点收集两类核心信息：一是行业信息，包括产业政策、行业发展趋势、技术迭代方向；二是产品及供应商信息，包括主流产品技术参数、市场价格行情、同类项目历史成交信息，以及全生命周期配套信息。收集渠道也应多元组合：政府采购需求标准、国家行业规范、本单位及同类项目历史成交数据、公开发布的征询公告或定向征询函，都可以作为信息源交叉印证。在完成市场信息收集后，可以通过产品参数指标对比完成信息汇总与论证，以品类为单位，比对多家调研供应商的产品配置与能力，逐项梳理技术参数，最终汇总形成具备市场竞争性的采购需求。

执行层面的责任机制同样不能缺位。华东交通大学政府采购招标办公室综合采购科科长樊云竹介绍，学校建立了实际使用人、审查成员、学院领导多层签字的责任链条，调研材料全程存档，责任到人、留痕可查，避免把调研当成走形式。余磊补充，淮北师范大学通过四级把关：需求单位合理编制需求、归口管理部门审查、采购管理部门指导、采购工作领导小组终审，形成权力制衡，从制度上压缩不合理需求的存在空间。

某市财政局采购业务负责人建议，采购人应将需求调查要求融入常态化监督机制。对仅调研少数供应商、直接照搬企业参数的项目，可责令需求部门重新开展需求调查，以此倒逼需求调查做深做实。同时，通过制度明确高校各部门采购需求调查主体责任，强化其主动履责意识。