如何合理划分采购包 提升政府采购质效？

合理划分采购包绝非简单地“切蛋糕”，既不能“一锅端”式粗放打包，也不能陷入“为分而分”的过度拆分误区。只有立足项目实际，结合项目属性，建立合理的采购包划分机制，才能推动采购活动从程序合规迈向绩效最优。那么，实务中如何合理划分采购包呢？

做好需求调查

了解资质要求与市场供给情况

摸清采购需求是合理划分采购包的前提。政府采购信息报记者在采访中了解到，采购人要想对项目采购需求做到“心里有数”，需求调查工作至关重要。采购人需围绕政策要求、资质门槛、市场供给情况等内容进行系统梳理，才能为合理划分采购包提供扎实的事实支撑。

部分项目划分采购包有明确政策依据。如信息化有关项目，财政部、工业和信息化部已发文明确规定，对于既包含台式计算机、数据库等软硬件产品，也包含集成服务的采购项目，采购人应当合理划分采购包，尽可能将台式计算机、数据库等软硬件产品与集成服务划分采购包采购；采购的台式计算机、数据库等软硬件产品总额达到分散采购限额标准的，应当单独划分采购包采购。这一规定旨在提高采购需求管理的精细化、规范化水平，进一步落实公平竞争原则，优化营商环境。

从资质门槛来看，需求调查还应重点关注采购标的是否涉及法律法规设定的行政许可、强制性认证等法定准入要求。某市财政局政府采购科工作人员介绍，对于涉及强制性准入资质的采购内容，采购人应当将相关资质设置为供应商的资格条件；若该部分内容与项目主体在专业属性、资质要求等方面存在明显差异，则应当合理划分采购包或明确分包要求，由具备相应资质的供应商承担。

从市场供给来看，市场供给情况同样是划分采购包决策中不可忽视的因素。某医院采购管理科负责人说，采购人在编制需求前应当开展市场调研，如果发现某类产品仅有少数几家供应商能提供，过度划分采购包可能会导致各采购包市场竞争不充分，甚至采购失败；反之，如果市场供给充分，划分采购包能有效促进竞争。“扎实的需求调查能从源头上防范法律与履约风险，使采购包划分兼具合理性与可行性。”

细化各采购包交易规则

确保分得合理管得到位

划分采购包只是基础，更关键的是对每个采购包进行独立的交易规则设置，确保“分得合理”之后还能“管得到位”。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条第二款规定，划分采购包要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。

“我们在收到采购人的需求文件时，对涉及划分采购包的项目，会重点核查划分采购包合理性，以及各采购包规则的完整性、明确性。”某地政府采购中心负责人说，例如会提醒采购人是否明确“兼投不兼中”规则。对于供货范围广、时效要求较高的大型项目，通常建议采用“兼投不兼中”，以分散履约风险；对于技术关联紧密、有兼容性要求的项目，则允许兼中以便统筹。每个采购包的合同文本也应与其特性匹配，如硬件采购包可采用固定总价定价方式，而软件开发采购包则宜采用“成本补偿+绩效激励”的定价方式；物业服务采购包应细化日常履约考核指标，而咨询服务采购包则侧重成果交付标准。

“鉴于采购包划分涉及技术是否匹配等较为复杂的问题，为确保采购包设置有据可依、有规可循，采购人应当建立采购包划分的内部审核机制，必要时引入第三方专业机构进行合规性与合理性审查，使采购需求管理经得起审计与监督检验。”上述负责人提醒。

采购人需考量自身管理能力

落实政策功能

“采购包划分的合理不合理，不仅要考量是否能够让市场竞争更加充分，还需要考虑采购人自身管理能力。”某市公安局警务保障部装备科负责人建议，采购人应结合自身管理能力与市场情况灵活划分采购包，具备一定管理能力的预算单位可适当细分采购包以激发市场活力；管理能力相对薄弱的预算单位则宜采用整体打包模式，由优质供应商统筹，并通过细化合同条款压实履约责任。

同时，还应将划分采购包作为落实政府采购政策功能的工具。对适宜由中小企业提供的项目，应当将项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购。例如，某系统运维项目，将采购需求拆分为六个采购包，其中电子印章等系统运维和安全支撑系统运维采购包专门面向中小企业采购，其余采购包不专门面向中小企业，应对小微企业报价给予20%价格扣除优惠。董莹